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HomeMy WebLinkAbout2006-0659.Gauntlett.08-07-14 Decision Commission de Crown Employees Grievance Settlement règlement des griefs Board des employés de la Couronne Suite 600 Bureau 600 180 Dundas St. West 180, rue Dundas Ouest Toronto, Ontario M5G 1Z8 Toronto (Ontario) M5G 1Z8 Tel. (416) 326-1388 Tél. : (416) 326-1388 Fax (416) 326-1396 Téléc. : (416) 326-1396 GSB# 2006-0659, 2006-0929 UNION# 2006-0546-0022, 2006-0546-0030 IN THE MATTER OF AN ARBITRATION Under THE CROWN EMPLOYEES COLLECTIVE BARGAINING ACT Before THE GRIEVANCE SETTLEMENT BOARD BETWEEN Ontario Public Service Employees Union (Gauntlett) Union - and - The Crown in Right of Ontario (Ministry of Finance) Employer BEFORE Owen V. Gray Vice-Chair FOR THE UNION Kirsten Agrell, Grievance Officer Ontario Public Service Employees Union (May and June 2008) Gavin Leeb Barrister and Solicitor (prior to May 2008) FOR THE EMPLOYER Michelle Dobranowski Counsel Ministry of Government and Consumer Services HEARING March 5, June 4, September 4, September 24 and October 22, 2007; May 28 and June 4, 2008 CONFERENCE CALL May 6, 2008. 2 Decision ÅïÃײ ¬¸» ¹®·»ª¿²½»­ ¾»º±®» ³» ¬¸» ¹®·»ª±® ¿´´»¹»­ × ¸¿ª» ¾»»² «²¶«­¬´§ ¼»²·»¼ ¿½½»­­ ¬± ¬¸» °±­·¬·±² ±º ÎÌÑ ß¼³·²·­¬®¿¬·ª» Í«°°±®¬ Ý´»®µ «²¼»® ½±³°»¬·¬·±²æ îêéëô êîéê ¿²¼ êîìðò ̸·­ ¿½¬ ·­ ¿ ª·±´¿¬·±² ±º ­»½¬·±²­ êòí ¿²¼ íòï ±º ¬¸» ½±´´»½¬·ª» ¿¹®»»³»²¬ò ¿²¼ Ó·½¸»´´» Ö»¿²»­ ú Ó¿®·±´¿ п½¸«®¿óß´´«³ «²¶«­¬´§ ¼·­½®·³·²¿¬»¼ ¿¹¿·²­¬ ³» ©¸»² ¬¸»§ ®»º«­»¼ ¬± ®»ó²»© ³§ ½±²¬®¿½¬ò ̸·­ ¿½¬ ·­ ¿ ª·±´¿¬·±² ±º ­»½¬·±²­ íòï ±º ¬¸» ½±´´»½¬·ª» ¿¹®»»³»²¬ò ̸» ½±³°»¬·¬·±²­ ®»º»®®»¼ ¬± ©»®» º±® °±­·¬·±²­ ·² ¬¸» Ó·­­·­­¿«¹¿ ¿²¼ Ò±®¬¸ DZ®µ λ¬¿·´ Í¿´»­ Ì¿¨ ±ºº·½»­ò ̸» ½±²¬®¿½¬ ®»º»®®»¼ ¬± ©¿­ ¬¸» ­»½±²¼ ±º ¬©± 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ÅïîÃùÈËÔÏÖÕØËËØÊÍÎÏÊØÉÎÉÕØØÐÍÑÎÄØËiÊÜËÖÈÐØÏÉÜÛÎÈÉüËÉÔÚÑØ ÜÏÙÜÛÎÈÉ ÆÕØÉÕØËÉÕØÈÏÔÎÏiÊØÇÔÙØÏÚØÐÜÙØÎÈÉÜ°®·³¿ º¿½·» ½¿­» ±º ¼·­½®·³·²¿¬·±²ô «²·±² ½±«²­»´ ­«¾³·¬¬»¼ ¬¸¿¬ »ª»² ·º ¬¸» «²·±² ´±­¬ ±² ¾±¬¸ ±º ¬¸±­» °±·²¬­ ¬¸» ¹®·»ª¿²½»­ ÊÕÎÈÑÙÛØÜÑÑÎÆØÙÉÎÍËÎÚØØÙÎÏÉÕØÛÜÊÔÊÉÕÜÉÉÕØÈÏÔÎÏiÊØÇÔÙØÏÚØÕÜÙÐÜÙØÎÈÉÜ °®·³¿ º¿½·» ½¿­» ¬¸¿¬ ¬¸» ¼»½·­·±²­ ·² ·­­«» ¸¿¼ ¾»»² ³¿¼» ·² ¾¿¼ º¿·¬¸ò Û³°´±§»® ½±«²­»´ ±¾¶»½¬»¼ô ¿®¹«·²¹ ¬¸¿¬ ¬¸» «²·±² ½±«´¼ ²±¬ ²±© ¿´´»¹» ­±³» ·³°®±°»® ³±¬·ª¿¬·±² ±¬¸»® ¬¸¿² ¼·­½®·³·²¿¬·±²ò ÅïíÃ׬ ·­ ²±¬ ½´»¿® ©¸¿¬ ±¬¸»® ·³°®±°»® ³±¬·ª¿¬·±² ¬¸» «²·±² ©·­¸»¼ ¬± ¿¬¬®·¾«¬» ¬± ÉÕØØÐÍÑÎÄØËiÊÚÎÏÙÈÚÉôÉÊÍÎÊÔÉÔÎÏÊØØÐØÙÉÎ ¾» ¬¸¿¬ ·º ¬¸» »³°´±§»® ½±²¼«½¬ ¼»­½®·¾»¼ ÔÏÉÕØÈÏÔÎÏiÊØÇÔÙØÏÚØÙÔÙÏÎÉÊÈÍÍÎËÉÜÏÔÏ×ØËØÏÚØÉÕÜÉÔÉÆÜÊÐÎÉÔÇÜÉØÙÛÄÉÕØ ÖËÔØÇÎËiÊËÜÚØÎËÚÎÑÎÈËÔÉÆÎÈÑÙÏØÇØËÉÕØÑØÊÊÊÈÍÍÎËÉÜÏÔÏ×ØËØÏÚØÉÕÜÉÉÕØØÐÍÑÎÄØËiÊ ³±¬·ª¿¬·±²ô ©¸¿¬»ª»® ·¬ ©¿­ô ³«­¬ ¸¿ª» ¾»»² ·³°®±°»®ò ɸ»¬¸»® ¬¸» »ª·¼»²½» °®»­»²¬»¼ ½±«´¼ ¾»¿® ¬¸¿¬ ¾«®¼»² ±® ²±¬ô ¬¸ØÉÕËØÊÕÎÑÙÌÈØÊÉÔÎÏÔÊÆÕØÉÕØËÉÕØÈÏÔÎÏiÊ ²±© ¿´´»¹·²¹ ¾¿¼ º¿·¬¸ ®»°®»­»²¬­ ¿² ·³°®±°»® »¨°¿²­·±² ±º ¬¸» ­½±°» ±º ¬¸» ¹®·»ª¿²½» ¿­ °®»ª·±«­´§ ¼»º·²»¼ò × º·²¼ ¬¸¿¬ ·¬ ¼±»­ò ÅïìÃß°¿®¬ º®±³ ¬¸» ®»º»®»²½» ¬± ß®¬·½´» êòí ·² ¬¸» ½±³°»¬·¬·±² ¹®·»ª¿²½»ô ¬¸» ±²´§ »³°´±§»® ³·­½±²¼«½¬ ¿´´»¹»¼ ·² ¬¸» ¹®·»ª¿²½»­ ©¿­ ¾®»¿½¸ ±º ß®¬·½´» íòïò ׬ ©¿­ ª»®§ ½´»¿® ·² °®»´·³·²¿®§ °®±½»»¼·²¹­ô ·² ¬¸» °¿®¬·½«´¿®­ ¼»´·ª»®»¼ ¾§ ¬¸» «²·±² ¿²¼ ·² ¬¸» ØÇÔÙØÏÚØÈÍÉÎÉÕØÚÑÎÊØÎ×ÉÕØÈÏÔÎÏiÊÚÜÊØ ¬¸¿¬ ¬¸» ±²´§ ·³°®±°»® ³±¬·ª¿¬·±² ¾»·²¹ ¿´´»¹»¼ ©¿­ ½±²­½·±«­ ¼·­½®·³·²¿¬·±² ±² ¬¸» ¾¿­·­ ±º ®¿½» ¿²¼ ½±´±«®ò ̸» «²·±² ¼·¼ ²±¬ ½¸¿®¿½¬»®·¦» ¬¸» »³°´±§»® ½±²¼«½¬ ·² ·­­«» ·² ¿²§ ±¬¸»® ©¿§ «²¬·´ º¿½»¼ ©·¬¸ ¬¸» °®±­°»½¬ ¬¸¿¬ ¬¸» ¹®·»ª¿²½»­ ¿­ ¬¸»§ ¸¿¼ ¾»»² º®¿³»¼ ³·¹¸¬ ¾» ¼·­³·­­»¼ ±² ¿ ²±²ó­«·¬ò ̸¿¬ ©¿­ ­·³°´§ ¬±± ´¿¬» ¬± »²´¿®¹» ¬¸» ·­­«»­ ¿²¼ ®»°«®°±­» ¬»­¬·³±²§ ±² ©¸·½¸ ½®±­­ó »¨¿³·²¿¬·±² ©±«´¼ ¸¿ª» ¾»»² ¹«·¼»¼ ¾§ ¬¸» ¬¸»±®§ ±² ©¸·½¸ ¬¸» «²·±² ¸¿¼ ¾»»² ­¿§·²¹ ·¬­ ½¿­» ©¿­ ¾¿­»¼ò ÅïëÃ׬ ·­ ²±¬ ±°»² ¬± ¬¸» «²·±² ¬± ­»»µ ®»´·»º º±® ¬¸» ¹®·»ª±® ±² ¬¸» ¾¿­·­ ¬¸¿¬ ¬¸» ¼»½·­·±²­ ½¸¿´´»²¹»¼ ©»®» ³±¬·ª¿¬»¼ ¾§ ­±³» ·³°®±°»® ±® ·´´»¹¿´ ½±²­·¼»®¿¬·±² ±¬¸»® ¬¸¿² «²´¿©º«´ ¼·­½®·³·²¿¬·±² ±² ¬¸» ¾¿­·­ ±º ®¿½» ±® ½±´±«®ò 6 The Non-Suite Motion ̸» ¬»­¬ ±² ¿ ²±²ó­«·¬ ³±¬·±² ÅïêÃéÕØÍÜËÉÔØÊiÚÎÈÏÊØÑÜÖËØØÉÕÜÉÉÕØÍËÔÏÚÔÍÑØÊÔÙØÏÉÔ×ÔØÙÔÏɸ¿² »¬ ¿´òô îððíó íììê øÜ·­­¿²¿§¿µ»÷ ¿®» ¿°°´·½¿¾´» ·² ¬¸·­ ²±²ó­«·¬ ³±¬·±²æ ïò ̸» Þ±¿®¼ ©·´´ ²±¬ °«¬ ¬¸» ³±ª·²¹ °¿®¬§ ¬± ¿² »´»½¬·±² ±º ©¸»¬¸»® ±® ²±¬ ¬± ½¿´´ ·¬­ ±©² »ª·¼»²½» ¿­ ¿ ³¿¬¬»® ±º ½±«®­»ò ̸» ¿°°®±°®·¿¬»²»­­ ±º °«¬¬·²¹ ¬¸» ³±ª·²¹ °¿®¬§ ¬± ­«½¸ ¿² »´»½¬·±² ©·´´ ¾» ¼»¬»®³·²»¼ ¾¿­»¼ «°±² ¬¸» ½±²­·¼»®¿¬·±²­ ±º »¨°»¼·¬·±² ¿²¼ º¿·®²»­­ ·² ¬¸» °¿®¬·½«´¿® ½·®½«³­¬¿²½»­ ±º »¿½¸ ½¿­»ò îò ײ ¿ ²±²ó­«·¬ ³±¬·±²ô ¬¸» ­¬¿²¼¿®¼ ±º °®±±º »¨°»½¬»¼ º®±³ ¿ ®»­°±²¼·²¹ °¿®¬§ ·­ ¬¸¿¬ ±º ¿ °®·³¿ º¿½·» ½¿­»ô ©¸·½¸ ·­ ­·¹²·º·½¿²¬´§ ´±©»® ¬¸¿² ¬¸» ­¬¿²¼¿®¼ ±º °®±±º ±² ¿ ¾¿´¿²½» ±º °®±¾¿¾·´·¬·»­ò íò ײ ¼»¬»®³·²·²¹ ©¸»¬¸»® ¿ °®·³¿ º¿½·» ½¿­» ¸¿­ ¾»»² ³¿¼» ±«¬ô ¬¸» ¬»­¬ ·­ ©¸»¬¸»® ­±³» »ª·¼»²½» »¨·­¬­ ¬± ­«°°±®¬ ¬¸» ½´¿·³ô ©¸·½¸ ®»¯«·®»­ ¿² ¿²­©»® ±® »¨°´¿²¿¬·±² º®±³ ¬¸» ±¬¸»® ­·¼»ò ìò ײ ¿°°´§·²¹ ¬¸» ­¬¿²¼¿®¼ ±º ¿ °®·³¿ º¿½·» ½¿­»ô ¿²§ ½±²º´·½¬­ ·² ±® ¼±«¾¬­ ¿¾±«¬ ¬¸» º¿½¬­ ³«­¬ ¾» ¼»¬»®³·²»¼ ·² º¿ª±«® ±º ¬¸» °¿®¬§ ®»­°±²¼·²¹ ¬± ¬¸» ³±¬·±²ò ëò ײ ¿­­»­­·²¹ ¬¸» »¨·­¬»²½» ±º ¿ °®·³¿ º¿½·» ½¿­»ô ª·ª¿ ª±½» »ª·¼»²½» ¿­ ©»´´ ¿­ ¿´´ ¼±½«³»²¬¿®§ »ª·¼»²½» ¾»º±®» ¬¸» Þ±¿®¼ ³«­¬ ¾» ½±²­·¼»®»¼ò êò ײ »¨¿³·²·²¹ ¬¸» »ª·¼»²½» ¾»º±®» ·¬ô ¬¸» Þ±¿®¼ ©·´´ ²±¬ ¿­­»­­ ¬¸» ¯«¿´·¬§ô ®»´·¿¾·´·¬§ ±® ¬¸» ½®»¼·¾·´·¬§ ±º ¬¸» »ª·¼»²½»ò éò ɸ»®» ¿ ²±²ó­«·¬ ³±¬·±² ·­ ¹®¿²¬»¼ ¿ ©®·¬¬»² ¼»½·­·±² ©·¬¸ ®»¿­±²­ ©·´´ º±´´±©ò ر©»ª»®ô ©¸»®» ¿ ³±¬·±² ·­ ¼»²·»¼ô ²± ®»¿­±²­ô ±®¿´ ±® ©®·¬¬»²ô ©·´´ ¾» ·­­«»¼ò ÅïéÃ̸» ¬»­¬ ¬± ¾» ¿°°´·»¼ ·­ ·´´«³·²¿¬»¼ ¾§ ¬¸» ¼»½·­·±² ·² Ù¿®»¸ô ïççèóïêêë »¬½ò øÞ®±©²÷ô ©¸»®» ¬¸» °¿®¬·»­ ¿¹®»»¼ ¬¸¿¬ ³§ ¬¿­µ ·² ®«´·²¹ ±² ¿ ³±¬·±² º±® ²±²ó­«·¬ ·­ ²±¬ ¬± ¼»¬»®³·²» ©¸»¬¸»® ¬¸» «²·±² ¸¿­ °®±ª»² ·¬­ ½¿­» ±² ¬¸» ¾¿´¿²½» ±º °®±¾¿¾·´·¬·»­ô ¿¬ ´»¿­¬ ²±¬ ·² ¬¸» ©¿§ × ©±«´¼ ³¿µ» ¬¸¿¬ ­±®¬ ±º ¼»¬»®³·²¿¬·±² ¿º¬»® ¾±¬¸ ­·¼»­ ¸¿¼ ½´±­»¼ ¬¸»·® ½¿­»­ ¿²¼ ¬¸¿¬ ÜÉÉÕÔÊÊÉÜÖØÔÏÉÕØÍËÎÚØØÙÔÏÖÊÉÕØÚËØÙÔÛÔÑÔÉÄÎ×ÉÕØÈÏÔÎÏiÊÆÔÉÏØÊÊØÊÊÕÎÈÑÙÏÎÉÛØ ­½®«¬·²·¦»¼ ¿²¼ ¿´´ ·²º»®»²½»­ ®»¿­±²¿¾´§ ­«°°±®¬»¼ ¾§ ¼·®»½¬ evidence should be made in favour of the union and grievor ÛÈÉÙÔÊÜÖËØØÙÜÛÎÈÉÆÕØÉÕØËÉÕØËØÕÜÙÉÎÛØlÊÈ××ÔÚÔØÏÉØÇÔÙØÏÚØkÎËÐØËØÑÄlÊÎÐØ ØÇÔÙØÏÚØkôÏÉÕØÚÎÈËÊØÎ×ËØÊÎÑÇÔÏÖÉÕÜÉÙÔÊÍÈÉØçÔÚØúÕÜÔËûËÎÆÏÐÜÙØÊÎÐØÈÊØ×ÈÑ ±¾­»®ª¿¬·±²­ ¿¬ °°ò ìóé ±º ¸·­ ¼»½·­·±² ¿¾±«¬ ¬¸» ¬»­¬ ¿²¼ ©¸¿¬ ½±«®¬­ ¸¿ª» ­¿·¼ ¿¾±«¬ ·¬æ éÕØÊÉÜÏÙÜËÙÎ×lÊÈ××ÔÚÔØÏÉkØÇÔÙØÏÚØÆÜÊÜÙÎÍÉØÙÛÄÉÕØîÏÉÜËÔÎúÎÈËÉÎ×üÍÍØÜÑ ·²øïçéì÷ô ë ÑòÎò øî¼÷ ìíèô °¿¹» ìíçô ©¸»®» ¬¸» ݱ«®¬ ¯«±¬»¼ ©·¬¸ Hall v. Pemberton ¿°°®±ª¿´ ¬¸» º±´´±©·²¹ °¿­­¿¹» º®±³ øïèéî÷ô ìï ÔòÖòÐòúÓò êèæ Parfitt v. 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OPSEU (Cahoon), îïè ¯«¿­¸·²¹ ¿ ¼»½·­·±² ±º ¬¸» Ù®·»ª¿²½» Í»¬¬´»³»²¬ Þ±¿®¼ ©¸·½¸ ¸¿¼ ¿´´±©»¼ ¿ ³±¬·±² º±® ²±²ó­«·¬ ¾®±«¹¸¬ ¾§ ¬¸» «²·±² ·² ¬¸¿¬ ½¿­»ò ̸» ݱ«®¬ ©®±¬»æ ̸» Þ±¿®¼ ¾»¹¿² ¾§ ­»¬¬·²¹ ±«¬ ·¬­ «²¼»®­¬¿²¼·²¹ ±º ¿ ²±²ó­«·¬ò ɸ·´» ·¬ ¸»´¼ ¬¸¿¬ ¿ ½¿­» ¸¿¼ ²±¬ ¾»»² ³¿¼» ±«¬ô ·¬­ ®»¿­±²­ ³¿µ» ·¬ ½´»¿® ¬¸¿¬ ·¬ prima facie ¾»´·»ª»¼ ¿ ½¿­» ¸¿¼ ¬± ¾» »­¬¿¾´·­¸»¼ ±² ¬¸» ¾¿´¿²½» ±º °®±¾¿¾·´·¬·»­ò prima facie ̸·­ ·­ô ±º ½±«®­»ô ·²½±®®»½¬ò òòòò ̸» ­¬¿²¼¿®¼ ±º °®±±º ±² ¿ ²±²ó­«·¬ ·­ ¬¸¿¬ ±º ¿ ½¿­»ô ²±¬ ¿ ½¿­» ±² ¬¸» ¾¿´¿²½» ±º °®±¾¿¾·´·¬·»­ò ׺ ¿ ½¿­» ¸¿­ prima facie prima facie ¾»»² ­¸±©² ¿ ²±²­«·¬ ³«­¬ ²±¬ ¾» ¹®¿²¬»¼ò ׬ ·­ »®®±²»±«­ ¬± ¼»¬»®³·²» ¿ ²±²ó ­«·¬ ±² ¬¸» ¾¿­·­ ±º ¬¸» ¸·¹¸»® ±²«­ ±º ¬¸» ¾¿´¿²½» ±º °®±¾¿¾·´·¬·»­ò ß prima facie ½¿­» ·­ ²± ³±®» ¬¸¿² ¿ ½¿­» º±® ¬¸» ¼»º»²¼¿²¬ ¬± ¿²­©»®ò òòò ß ³±¬·±² º±® ²±²ó­«·¬ ·² ³±¼»®² °®¿½¬·½» ·­ ³¿¼» ¾§ ¬¸» ¼»º»²¼¿²¬ô ½±²¬»²¼·²¹ ¬¸¿¬ ¬¸» ¬®·»® ±º º¿½¬ ­¸±«´¼ ²±¬ °®±½»»¼ ¬± »ª¿´«¿¬» ¬¸» »ª·¼»²½» ·² ¬¸» ²±®³¿´ ©¿§ô ¾«¬ ­¸±«´¼ ¼·­³·­­ ¬¸» ¿½¬·±²ò The defendant must satisfy the trial judge that the evidence is such that no jury acting judicially could find in favour of ̸» ¼»½·­·±² ±º ¬¸» ¶«¼¹» ·² ¾±¬¸ ¶«®§ ¿²¼ ²±²ó¶«®§ ¿½¬·±²­ ·­ ¿ the plaintiff. ¯«»­¬·±² ±º ´¿©ò ͱ°·²µ¿ô ô °ò ïîì øÞ«¬¬»®©±®¬¸­÷ò The Trial of An Action éÕØlÏÎËÐÜÑÆÜÄkÔÏÜÚÔÇÔÑÜÚÉÔÎÏÆÎÈÑÙÛØÎÏÉÕØÛÜÑÜÏÚØÎ×ÍËÎÛÜÛÔÑÔÉÔØÊæÕØËØ ¿ ¶«¼¹» ·­ ­·¬¬·²¹ ©·¬¸ ¿ ¶«®§ô ¬¸» ·­­«» ·­ ©¸»¬¸»® ¬¸»®» ·­ some evidence to support ò ׺ ¬¸»®» ·­ô ¬¸» ½¿­» ¹±»­ ¬± ¬¸» ¶«®§ò ׺ ¬¸»®» ·­ ²±²»ô ·¬ ¼±»­ ²±¬ò the claim ø»³°¸¿­·­ ¿¼¼»¼÷ éÕØùÔÇÔÊÔÎÏÜÑúÎÈËÉiÊÚÎÐÐØÏÉÉÕÜÉÜÐÎÉÔ±² º±® ²±²ó­«·¬ ­¸±«´¼ ¾» ¼·­³·­­»¼ ·º ÉÕØËØÔÊlÊÎÐØØÇÔÙØÏÚØÉÎÊÈÍÍÎËÉÉÕØÚÑÜÔÐkÐÈÊÉÛØÔÏÉØËÍËØÉØÙÔÏÉÕØÚÎÏÉØÅÉÎ× ÉÕØÔÐÐØÙÔÜÉØÑÄÍËØÚØÙÔÏÖÍÜÊÊÜÖØ×ËÎÐêÎÍÔÏÒÜiÊ­¿§·²¹ ¬¸» The Trial of an Action ÔÊÊÈØÉÎÛØÙØÉØËÐÔÏØÙÛÄÉÕØÓÈÙÖØÔÊÆÕØÉÕØËlÏÎÓÈËÄÜÚÉÔÏÖÓÈÙÔÚÔÜÑÑÄÚÎÈÑÙ×ÔÏÙÔÏ ×ÜÇÎÈËÎ×ÉÕØÍÑÜÔÏÉÔ××kûÜÊØÙÈÍÎÏÉÕØùÔÇÔÊÔÎÏÜÑúÎÈËÉiÊÜÍÍÜËØÏÉÜÍÍËÎÇÜÑÎ×ÉÕÔÊ ÍÜÊÊÜÖØôÈÏÙØËÊÉÜÏÙÉÕØúÎÈËÉiÊËØ×ØËØÏÚØÉÎlÊÎÐØØÇÔÙØÏÚØÉÎÊÈÍÍÎËÉÉÕØÚÑÜÔÐk ¬± ³»¿² »ª·¼»²½» ©¸·½¸ ½±«´¼ ´»¿¼ ¿ 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